安全生产是企业发展的生命线，而 “安全三同时” 作为保障项目从建设到运营全周期安全的核心制度，是企业必须严格落实的法定责任。随着《建设项目安全设施 “三同时” 监督管理办法》等政策的持续深化，企业对安全三同时的合规性要求愈发迫切。本文将从政策解读、实施流程、常见误区、世和服务支持四个维度，为企业提供全面的安全三同时实操指南，助力企业规避安全风险，实现安全与发展协同推进。

一、政策解读：什么是安全三同时？为何必须落实？

1. 安全三同时的核心定义

安全三同时，即 “建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”，是《中华人民共和国安全生产法》明确规定的法定制度，覆盖矿山、金属冶炼、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，以及存在粉尘爆炸、有限空间作业等风险的一般行业项目。

关键说明：安全设施不仅包括防火、防爆、防雷、防静电等硬件设施，还涵盖安全管理制度、操作规程、应急救援预案等软件体系，需同步纳入项目全流程。

2. 不落实安全三同时的法律风险

企业若未按规定执行安全三同时，将面临严厉的法律处罚，具体包括：

• 行政责任：责令停止建设或生产，限期整改，并处 5 万元以上 20 万元以下罚款；逾期未整改的，责令停产停业整顿，并处 20 万元以上 100 万元以下罚款；

• 刑事责任：若因未落实安全三同时导致生产安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失，企业主要负责人及相关责任人可能构成 “重大责任事故罪”，面临有期徒刑、拘役等刑事处罚；

• 信用风险：违规信息将纳入企业信用档案，影响招投标、融资等经营活动，部分地区还会对失信企业实施联合惩戒。

案例警示：2024 年某化工企业新建年产 500 吨有机溶剂项目，未开展安全设施设计审查即开工建设，被监管部门查处后责令停工整改，不仅承担 30 万元罚款，还延误项目工期 6 个月，直接经济损失超 200 万元。

二、实施流程：安全三同时全周期操作步骤

安全三同时贯穿项目 “可行性研究→设计→施工→验收→运营” 五个阶段，不同阶段的工作重点与操作要求不同，企业需按流程逐步推进，避免遗漏关键环节。

1. 第一阶段：可行性研究与安全预评价（开工前）

• 核心任务：判断项目安全风险，为安全设施设计提供依据；

• 适用范围：矿山、金属冶炼、危险化学品生产储存等高危项目，以及其他存在重大安全风险的项目；

• 操作步骤：

1. 委托具备相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告》，报告需明确项目存在的安全风险（如火灾爆炸、有毒物质泄漏等）及初步防控措施；

1. 若项目属于 “需审批或核准” 的建设项目，需将《安全预评价报告》作为项目审批 / 核准的前置条件，报行业主管部门审查；

1. 普通备案类项目，需将《安全预评价报告》留存备查，供监管部门检查。

2. 第二阶段：安全设施设计与审查（施工前）

• 核心任务：将安全预评价提出的防控措施转化为具体的设计方案，确保安全设施与主体工程同步设计；

• 关键要求：

1. 由具备相应设计资质的单位编制《安全设施设计专篇》，内容需包括安全设施的布局、规格、技术参数、施工要求等，且需符合国家现行安全标准（如《建筑设计防火规范》《爆炸危险环境电力装置设计规范》等）；

1. 高危项目需向应急管理部门申请安全设施设计审查，提交《安全设施设计专篇》、设计单位资质证明等材料，审查通过后方可开工；

1. 设计方案若需变更（如调整安全设施位置、更换设备型号），需重新履行审查程序，严禁擅自修改。

3. 第三阶段：安全设施施工与监理（建设中）

• 核心任务：确保安全设施按设计方案施工，质量符合标准；

• 操作要点：

1. 施工单位需严格按照《安全设施设计专篇》施工，不得擅自删减或修改安全设施（如减少消防栓数量、降低防爆等级）；

1. 委托具备安全监理资质的单位开展施工监理，监理单位需定期出具《安全监理报告》，对施工过程中的安全隐患及时提出整改意见；

1. 建设单位需建立施工档案，留存安全设施采购合同、检测报告、施工记录等资料，确保可追溯。

4. 第四阶段：安全设施验收与备案（竣工后）

• 核心任务：验证安全设施是否符合设计要求，能否满足安全生产需要；

• 操作流程：

1. 项目竣工后，建设单位组织安全评价机构、设计单位、施工单位、监理单位开展 “安全设施竣工验收”，编制《安全设施竣工验收报告》，报告需包含设施运行测试数据、隐患整改情况等；

1. 高危项目需将《安全设施竣工验收报告》报应急管理部门备案，部分地区还需现场核查；

1. 验收不合格的项目，需限期整改（如补充安装气体检测报警器、完善应急救援器材），整改完成后重新组织验收，未验收或验收不合格的项目不得投入生产。

5. 第五阶段：运营期安全设施维护与更新

• 核心任务：确保安全设施持续有效运行，及时应对新出现的安全风险；

• 日常管理要求：

1. 制定安全设施维护保养制度，定期对消防系统、应急照明、安全阀等设施进行检测（如每月检查消防器材压力，每季度校验气体检测仪）；

1. 若项目进行技改、扩建，需重新评估安全风险，同步更新安全设施（如新增生产线后，需补充安装粉尘收集装置）；

1. 每年开展一次安全设施有效性评估，结合生产实际调整防控措施，确保与最新安全标准接轨。

三、常见误区：企业落实安全三同时易踩的 “坑”

在实际操作中，部分企业因对政策理解不透彻、流程把控不严格，常陷入以下误区，导致安全三同时落实不到位：

误区 1：“只有高危行业需要做安全三同时，普通行业不用管”

纠正：安全三同时并非仅针对高危行业，《安全生产法》明确要求 “所有建设项目” 均需落实安全三同时，仅高危项目需履行 “安全预评价、设计审查、验收备案” 等强制程序，普通行业项目虽无需审批，但仍需同步设计、施工、投入安全设施，并留存相关证明材料。

例：某食品加工厂新建烘焙车间（普通行业），未安装粉尘防爆设施即投产，因面粉粉尘积聚引发爆炸事故，虽不属于高危项目，但仍因未落实安全三同时被处罚 20 万元。

误区 2：“安全设施验收合格后，就可以长期‘一劳永逸’”

纠正：安全设施验收合格不代表永久合规，运营期若出现 “生产工艺调整、原材料更换、安全标准更新” 等情况，需重新评估安全设施的适用性，及时升级改造。

例：某机械加工厂原使用柴油作为清洗剂，后期改用乙醇（易燃液体），但未同步将车间防爆等级从 “D 级” 提升至 “C 级”，被检查发现后责令停产整改，整改成本超 50 万元。

误区 3：“委托第三方机构后，企业就不用参与了”

纠正：第三方机构（如安全评价机构、设计单位）仅提供技术服务，企业作为安全三同时的责任主体，需全程参与，包括：提供项目真实资料（如工艺流程图、原料清单）、监督第三方工作质量、落实整改意见等，不得将责任完全转嫁。

风险提示：若因企业提供虚假资料导致安全评价报告、设计方案失真，企业需承担主要责任，第三方机构仅承担次要责任。

四、世和服务：助力企业高效落实安全三同时

作为专注于环保与安全综合服务的机构，世和环评（河北鑫世合环保科技有限公司）依托专业团队与丰富经验，为企业提供安全三同时全流程服务，解决 “流程不熟、资料不全、整改无方向” 等难题。

1. 定制化方案设计

针对不同行业、不同规模的项目，提供 “一企一策” 服务方案：

• 为高危项目（如化工、矿山）提供 “安全预评价 + 设计审查 + 验收备案” 全流程代理，协助对接应急管理部门，确保审批高效通过；

• 为普通行业项目（如制造业、服务业）提供 “安全设施清单梳理 + 风险评估” 服务，明确需配套的安全设施类型（如消防、应急照明），避免过度投入或遗漏。

2. 技术难题解决

• 针对项目中复杂的安全风险（如有限空间作业、高温高压设备），组织安全专家开展现场勘查，制定专项防控方案（如有限空间作业 “先通风、再检测、后作业” 流程）；

• 协助企业整改验收中发现的问题，如优化安全管理制度、补充应急救援器材，确保一次性通过验收。

3. 政策与培训支持

• 定期更新各地安全三同时政策动态（如审批流程调整、标准更新），为企业提供政策解读报告，避免因政策变化导致合规风险；

• 为企业开展安全三同时专项培训，内容包括流程操作、档案管理、应急处置等，提升企业内部安全管理能力。

服务案例：2025 年为石家庄某年产 1000 吨涂料的化工企业提供安全三同时服务，从安全预评价报告编制到竣工验收备案全程协助，提前识别出 “溶剂储罐泄漏风险”，建议增设双层罐及泄漏检测系统，不仅顺利通过应急管理部门审查，还为企业减少后期安全事故隐患，获得客户高度认可。

结语：安全三同时，既是责任也是保障

落实安全三同时，不仅是企业遵守法律规定的义务，更是防范生产安全事故、保障员工生命财产安全、实现可持续发展的关键举措。在安全生产监管日益严格的背景下，企业需摒弃 “重生产、轻安全” 的观念，将安全三同时贯穿项目全周期。

若您在安全三同时落实过程中遇到流程疑问、技术难题或整改困惑，欢迎联系世和环评，我们将以专业服务助力您筑牢安全生产防线，让项目建设与运营更安全、更合规！

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