在生态环境保护工作中，水土保持占据着极为重要的地位。为了有效预防和治理水土流失，切实保护和合理利用水土资源，我国制定了《中华人民共和国水土保持法》，并配套出台了《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）。石家庄世和水保水平衡公司作为专注于水土保持领域的专业机构，深入研究《实施条例》，助力石家庄地区更好地落实水土保持工作。

一、总则：明确目的、权责与资金保障

《实施条例》第一条便阐明了立法目的，即依据《水土保持法》，进一步细化和规范相关规定，确保水土保持工作有章可循、有序开展。它赋予了一切单位和个人检举破坏水土资源、造成水土流失行为的权利，比如在石家庄的山区、丘陵区，若发现有人违法毁林开荒，任何人均可向县级以上人民政府水行政主管部门举报。

在责任落实方面，水土流失防治区的地方人民政府需实行水土流失防治目标责任制。石家庄各区县政府在水土保持工作中承担着主体责任，要将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，并安排专项资金。部分水土流失较为严重的地区，如井陉县、赞皇县等，还可整合扶贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等，用于水土保持项目建设。同时，石家庄市政府依据实际情况设立的水土保持机构，可行使水行政主管部门对水土保持工作的职权，协调各方力量，共同推进水土保持工作。

二、预防：多举措从源头把控水土流失

（一）限制与管理特定区域及活动

在山区、丘陵区、风沙区这些水土流失敏感区域，石家庄地方政府对从事挖药材、烧木炭、烧砖瓦等副业生产的单位和个人加强管理。例如，在平山县的山区，针对挖药材活动，要求从业者必须采取水土保持措施，如在挖掘后及时回填、种植植被，防止因挖掘造成地表裸露，进而引发水土流失。对于在水土流失严重、草场少的地区，积极推行舍饲，改变野外放牧习惯，像灵寿县的部分山区，通过建设养殖小区，引导牧民舍饲养殖，减少牲畜对植被的踩踏和啃食，保护地表植被。

（二）规范开垦与采伐行为

在开垦方面，依法申请开垦荒坡地时，必须同时提出防止水土流失的措施，并报县级人民政府水行政主管部门批准。在石家庄某项目开垦荒坡地时，就需提交详细的水土保持方案，包括设置挡土墙、排水渠等措施，经审批通过后方可开垦。在林区采伐林木时，采伐方案中必须包含采伐区水土保持措施，林业行政主管部门批准采伐方案后，需抄送水行政主管部门，双方共同监督实施。比如在赞皇县的国有林场采伐作业中，严格按照采伐区水土保持措施，在采伐后及时进行植被恢复，避免因采伐导致水土流失。

（三）强化生产建设项目管理

在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业时，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。石家庄某高速公路建设项目，在项目前期，其水土保持方案就经过了严格审查，对施工过程中的表土剥离、临时堆土防护、植被恢复等措施进行了详细规划。对于乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，同样必须填写 “水土保持方案报告表”，经批准后才可申请办理采矿批准手续。而且，建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见，水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用，以此确保生产建设项目在建设和运营过程中不会造成严重的水土流失。

三、治理：多方协同推进水土流失治理

（一）政府主导与集体治理

县级以上地方人民政府积极组织国有农场、林场、牧场和农业集体经济组织及农民，在禁止开垦坡度以下的坡耕地，按照水土保持规划开展治理工作。例如，元氏县组织农民在坡耕地修筑水平梯田，整治排水系统，有效减少了水土流失。水土流失地区的集体所有土地承包给个人使用时，将治理水土流失的责任列入承包合同，当地乡、镇人民政府和农业集体经济组织负责监督承包合同的履行，确保土地使用者在利用土地的同时，履行好水土流失治理责任。

（二）承包与投资治理模式

荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失治理，可以采用多种模式。农民个人、联户或者专业队可以承包治理，企业事业单位或者个人也可以投资投劳入股治理。以井陉矿区为例，某企业投资对一片荒山进行治理，通过植树造林、修建蓄水池等措施，不仅改善了当地的生态环境，还获得了一定的经济效益。实行承包治理时，发包方和承包方需签订承包治理合同，在承包期内，承包方经发包方同意，可以将承包治理合同转让给第三者，保障了治理工作的稳定性和连续性。

（三）企业责任与设施管护

企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。若因技术等原因无力自行治理的，可以交纳防治费，由水行政主管部门组织治理。石家庄某化工企业在建设过程中造成了一定的水土流失，由于自身技术力量有限，按照规定交纳了防治费，由相关部门统一组织实施治理措施。建成的水土保持设施和种植的林草，要按照国家技术标准进行检查验收，验收合格后建立档案、设立标志、落实管护责任制。任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施，企业事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿，确保水土保持设施能够持续发挥作用。

四、监督：构建全面的监督体系

（一）监测网络与公告制度

《实施条例》规定的水土保持监测网络，涵盖全国水土保持监测中心、大江大河流域水土保持中心站、省、自治区、直辖市水土保持监测站以及省、自治区、直辖市重点防治区水土保持监测分站。河北省及石家庄的水土保持监测站会定期监测水土流失情况，并由国务院水行政主管部门和省人民政府水行政主管部门定期公告。公告内容包括水土流失的面积、分布状况和流失程度，水土流失造成的危害及其发展趋势，以及水土流失防治情况及其效益。通过这些公告，社会各界能够及时了解石家庄地区的水土保持动态，为相关决策提供依据。

（二）企业通报与监督检查

有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向县级以上地方人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。石家庄的矿山企业就需定期上报水土保持措施的实施进展、效果等情况。县级以上地方人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，负责对《水土保持法》和本条例的执行情况实施监督检查。水土保持监督人员依法执行公务时，需持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件，确保监督工作的合法性和规范性。通过严格的监督检查，及时发现和纠正水土保持工作中的问题，保障水土保持法律法规的有效执行。

五、法律责任：明确违法后果与处理方式

对于违反《水土保持法》及《实施条例》的行为，明确了相应的法律责任。例如，依照《水土保持法》第三十二条的规定，对非法开垦的陡坡地，罚款幅度为每平方米 1 元至 2 元；依照第三十三条的规定，对擅自开垦的荒坡地，罚款幅度为每平方米 0.5 元至 1 元。若破坏水土保持设施，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。如果因水土流失问题产生赔偿责任和赔偿金额纠纷，请求水行政主管部门处理时，应当提出包含当事人基本情况、受到水土流失危害的时间、地点、范围、损失清单和证据等事项的申请报告。通过明确的法律责任，对破坏水土保持的行为形成有力威慑，促使各单位和个人自觉遵守水土保持法律法规。

《中华人民共和国水土保持法实施条例》为石家庄的水土保持工作提供了详细的操作指南和法律依据。石家庄世和水保水平衡公司将依据《实施条例》，持续为各类项目提供专业的水土保持服务，助力石家庄在经济发展的同时，实现水土资源的有效保护和生态环境的持续改善。